洪濤：發展農村能源應利用好技術與經濟性的關系

經過多年的發展，中國的農村能源已取得長足發展，如何繼續提高能源利用效率，緩解農村能源供需矛盾，保護農業生態環境，以促進農村經濟的長期穩定發展？中國經濟時報記者就此話題采訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任洪濤。

中國經濟時報：為何要重視農村能源工作？

洪濤：中國農村用能占比不高，但剛需屬性更強、地區差異大、發展水平低、支付能力較差，主要表現為初級能源比例高、污染強度較高、商品能比例低、清潔能源比例低、電氣化水平低，部分地區依然存在能源貧困現象，農村地區清潔取暖也面臨分散低效、成本較高等問題。解決農村能源問題，是實現可持續與綠色發展的重要內容。

中國經濟時報：農村能源作為能源產業中相對薄弱的環節，與城市能源有很大不同，體現在哪些方面？

洪濤：與城市能源及工業、建筑、交通三大能源消費領域相比，我國對農村能源的重視和支持力度長期不足。農村能源的發展更具開發潛力，但也面臨更多障礙和挑戰。首先，要明確農村能源的發展模式，農村能源需要因地制宜，城市能源那種標準化、集中式、大產業模式未必適用于大分散、小集中的農村生產消費形態。其次，要明確農村能源邊界與條件，農村能源不能局限于一次能源或二次能源的簡單加總組合，要區分電力非電應用，區分經濟結構與用能結構差異下的南北農村能源供需，重視生物質能源、分布式應用的發展。再次，要區分農村能源、邊遠地區、離島的能源電力供應的訴求與目標差異。最后，農村能源要明確普遍服務的性質與范圍，即由政府托底或國企社會責任提供的服務和以效率優先為目標導向的市場化的關系。

中國經濟時報：在農村能源利用技術與經濟性上，應當如何平衡兩者的關系？特別是當前投入不足已成為制約農村能源發展的重要原因，應當如何破解？

洪濤：在發展農村能源上，要明確技術與經濟切入點的優先序問題。第一，客觀上看，農村用能經濟性的考慮超過了對技術先進程度、效率高低與否的關注，前者理性用戶直接影響用戶選擇與能源替代，后者是能源系統轉型的考量。盡管技術進步-效率提升-成本降低的邏輯在農村地區也適用，但更應考慮農村的能源支付能力。從商業化規模部署的進展看，農村可以普及更多“經濟適用性技術”，而非“高精尖技術”。第二，農村地區用戶能源消費并沒有高密度城市和工業、建筑、交通三大能源消費領域那么高的要求，但從用戶角度看“經濟性”將是最為主要的訴求，也是農村能源使用的核心關鍵點，應重點關注這些農村用戶的訴求。

農村能源的發展需要考慮到基礎設施投資與成本分擔問題，如果從投資收益的角度看，農村的基礎設施初投資效率較低，建議關注成本分攤問題，同時考慮到較低的農村用能成本，如何在兩者之間尋找到平衡點，是必須回答的問題。對于投資者而言，特別是電網，電網如何才能實現推廣農村能源的財務平衡，需要進一步思考，同時要考慮到如何爭取電網以外的更多投資者進入。農村能源普遍服務的成本分擔及政策性金融機構的支持與進入事關農村能源降成本問題，尤其是農村能源基礎設施的投資與發展潛在力度。

中國經濟時報：如何看待農村用能的發展前景？

洪濤：應深入認識農村用能規律，尤其是把握電力與非電的關系。首先，大部分中國農村尤其是北方農村，能源消費的標量和支出，電的標量最少，但電的支出相對很多。其次，從農村用能結構角度看，電力的改善型性質更多，單位能源支出中電力較高；而剛需的取暖和炊事，比如北方農村能耗標量占比到過80%，這些都是一次能源或初級能源，電氣化程度很低。最后，要考慮到農村的電力與生物質能的關系，實踐證明我國農村的大部分生物質能并不適合轉化為電力使用，而是作為燃料的綜合利用。未來非扶貧項目中的分布式分光有潛力成為農村能源的新亮點。

中國經濟時報：發展農村能源，您有哪些政策建議？

洪濤：發展農村能源，要依據不同的場景，區別分析。首先，建議從農村用戶角度切入分類，比如北方農村因為有冬季采暖剛需，季節波動更大，而南方農村生產生活用能尤其是用電同質性一體性更強。其次，從產業鏈角度切入分析，能源在農村的上中下游使用具有特殊性，包括網源儲荷等方面，同時要考慮到不同參與者的訴求與能力，尤其是基礎設施及投資收益問題。再次，從能源品種競爭替代的角度切入分析，主要是電力與非電的競爭優勢和對不同場景的適配性問題，要考慮到農村能源消費電氣化的實現條件及降成本等問題。最后，在鄉村振興的實踐中應重點考慮資金支持問題，明確農村能源普遍服務的邊界與責任，引導更多參與者以市場化方式參與普遍服務以外的農村能源發展。