馬建堂：落實政府工作報告總要求須把握四大重點

2020年，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點，因罕見疫情而遲來的全國兩會承載了各方期待。如何準確理解政府工作報告總體要求和部署安排，需要把握哪些政策重點？帶著這些問題，中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪了國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂。

馬建堂認為，要認真學習貫徹落實今年政府工作報告的總體要求和重要任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，注重把握好“六穩(wěn)”“六保”、擴大內(nèi)需、改革開放、脫貧攻堅等工作重點，在常態(tài)化疫情防控中做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

做好“六穩(wěn)”“六保”，為全面建成小康社會夯實基礎

中國經(jīng)濟時報：今年政府工作報告明確提出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。您認為如何理解和把握好“六穩(wěn)”“六保”之間的關(guān)系？

馬建堂：“六穩(wěn)”工作與“六保”任務是邏輯一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。“穩(wěn)”和“保”都是針對當前經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，都是直面和克服困難挑戰(zhàn)的重要舉措。“六穩(wěn)”工作是大局，是近些年我們一直致力的目標，“六保”任務是底線，是針對今年極不尋常的特殊形勢提出的迫切要求。“六保”任務的關(guān)鍵是守住陣腳，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，保住基本生產(chǎn)力，這是當前更基礎、更緊迫的要求。留得青山在，不怕沒柴燒。要把“六保”任務作為“六穩(wěn)”工作的著力點，“六保”任務全面落實到位了，就能為扎實做好“六穩(wěn)”工作打下牢靠基礎，就為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄了有生力量。

一句話，完成好“六保”任務，守住“六保”這一底線，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，為全面建成小康社會夯實基礎。

擴大內(nèi)需要注重發(fā)揮好消費、投資、宏觀調(diào)控三大作用

中國經(jīng)濟時報：您如何理解今年政府工作報告提出的“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局”？如何有效擴大內(nèi)需？

馬建堂：這既是應對外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的重要舉措，更是立足國內(nèi)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的必然選擇。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好消費、投資和宏觀調(diào)控政策三方面作用。

一是要發(fā)揮好消費的基礎性作用。切實做好復工復產(chǎn)、復商復市各項工作，多措并舉促進消費回升。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步增加居民特別是低收入群體收入，擴大中等收入群體，進一步健全社會保障制度，補上基本公共服務短板，讓廣大居民敢于消費、愿意消費、有地方消費。適應人口、收入和家庭結(jié)構(gòu)變化，積極促進養(yǎng)老、家政、健康、文化等各種服務消費擴容提質(zhì)。

二是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用。投資乘數(shù)效應大，受疫情影響制約少，有效投資增長能帶動消費市場拓展，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。要把擴大有效投資與推進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項有機結(jié)合起來，聚焦基礎設施的短板領域，聚焦影響民生改善、生態(tài)環(huán)境保護和增強發(fā)展后勁領域，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，擴大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生等領域投資。

三是要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的對沖和引導作用。積極的財政政策要更加積極有為，通過提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券、提高資金使用效率等，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，引導資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，加大援企穩(wěn)崗支持力度，保障重點企業(yè)用工，做好人力資源服務有關(guān)工作，加強對重點就業(yè)群體的支持等，維護社會大局穩(wěn)定。

堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟時報：當前我國正處于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，您認為如何在深化改革、擴大開放中為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力？

馬建堂：當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但發(fā)展環(huán)境越是復雜嚴峻，越要堅定不移深化改革、擴大開放。政府工作報告強調(diào)，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅持向改革開放要動力，以開放倒逼改革，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，使我國的發(fā)展適應全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們一定要落實好政府工作報告要求。要按照《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制環(huán)境。

要全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，夯實市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，繼續(xù)深化“放管服”等改革，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。

要以“一帶一路”建設為重點構(gòu)建對外開放新格局，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革等，為我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程贏得更加寬廣的舞臺。

疫情不改打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心

中國經(jīng)濟時報：在全面建成小康社會的最后沖刺期，既要啃下決勝脫貧攻堅的“硬骨頭”，又要完成疫情考驗“加試題”，您認為如何確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務？

馬建堂：全面建成小康社會，重中之重是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，盡管突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大沖擊，也給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)和困難，但我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心不會改變，脫貧攻堅的目標任務不會改變，現(xiàn)行扶貧標準不會改變，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間節(jié)點不會改變，脫貧攻堅大局不會改變。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。今年，中央已經(jīng)對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村掛牌督戰(zhàn)。下一步，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還要通過消費扶貧等方式促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力克服疫情對貧困地區(qū)的影響；通過外出務工、公益崗位和就地就業(yè)“三管齊下”方式，抓好貧困勞動力就業(yè)工作，進一步強化就業(yè)扶貧；繼續(xù)強化監(jiān)測幫扶，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等采取針對性幫扶措施。要堅決貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，不松勁、不懈怠，迎難而上、奮力拼搏，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務。