張軍擴：改革人才體制 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

伴隨改革開放的進程，我國逐步形成了參與國際大循環(huán)的基本模式。這個模式有兩個基本特點。

第一，從供給側(cè)來講，是不斷通過對國外先進技術(shù)的引進、消化、吸收，來提升自身技術(shù)水平，并基于國外的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的可獲得性建立我國的產(chǎn)業(yè)體系。但總體來看，關(guān)鍵的技術(shù)、關(guān)鍵的設(shè)備、關(guān)鍵的零部件和原料還是高度依賴進口的。

第二，從需求側(cè)來看，我國企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合優(yōu)勢和獨特的制度環(huán)境優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的同時，不斷降低產(chǎn)品的成本。所以物美價廉成為了中國產(chǎn)品的代名詞，中國產(chǎn)品的出口競爭力不斷提高，在世界市場上的份額也不斷地擴大。

從歷史角度來看，上述參與國際大循環(huán)的模式，適應(yīng)了當(dāng)時國內(nèi)國際的條件和環(huán)境，是十分行之有效的。對于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步發(fā)揮了巨大的推動作用，可以說功不可沒。但是隨著我國發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的變化，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)的技術(shù)進步和對外合作方式面臨調(diào)整的壓力。過去我國技術(shù)水平比較低，與先進技術(shù)的差距比較大，這時我們對國外技術(shù)的引進、消化和吸收，不會與發(fā)達國家的產(chǎn)品形成競爭關(guān)系，而是會形成上下游的利益共同體關(guān)系。但是，當(dāng)我國的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領(lǐng)先位置的時候，不少產(chǎn)品開始與發(fā)達國家產(chǎn)品形成競爭關(guān)系的時候，矛盾和摩擦就會隨之而來。

從需求側(cè)來看，我國擴大出口的努力也會面臨越來越大的壓力。出口份額的增加必然伴隨著國際競爭格局的調(diào)整和變化，伴隨國家間一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的此消彼長，甚至一些產(chǎn)業(yè)和一些企業(yè)會在競爭中萎縮，甚至被市場淘汰。這種情況在我國發(fā)展的早期階段影響不明顯，因為那時我們的發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟體量比較小。但當(dāng)我國達到了第二大經(jīng)濟體量，并仍然以相對比較快的速度持續(xù)增長的時候，我們的壓力就會越來越大，矛盾和沖突也就會越來越多。

我國傳統(tǒng)的、曾經(jīng)十分有效且作出了巨大貢獻的參與國際大循環(huán)的模式，將會面臨越來越多的挑戰(zhàn)和越來越大的壓力。不論外部環(huán)境如何變化，這種挑戰(zhàn)和壓力或遲或早都會出現(xiàn)，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。

我國發(fā)展水平提升和發(fā)展階段的變化，不僅帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也從需求和供給兩個方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，從而為克服挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

構(gòu)建新發(fā)展格局最關(guān)鍵和最根本的任務(wù)可以歸納為兩個方面。一是要進一步加大擴內(nèi)需的力度，更加充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二是要補齊我國發(fā)展中的弱項、短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代化水平，增強發(fā)展的韌性和安全性。

構(gòu)建新發(fā)展格局看似發(fā)展問題，實則是改革開放問題。無論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的能力，補齊經(jīng)濟短板，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件，挖掘內(nèi)需的潛力，最關(guān)鍵的都要靠深化改革、擴大開放。

第一，要進一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場的主體活力。最關(guān)鍵的就是要通過進一步深化改革，切實打破對非公有制經(jīng)濟企業(yè)各種隱形的歧視，加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。

第二，進一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新越來越重要，但是創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個包含了文化、理念、制度等在內(nèi)的社會系統(tǒng)工程。可以預(yù)見，下一步創(chuàng)新的國際競爭將會更加激烈。為此我們必須花大力氣，著力改革我國的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多“卡脖子”問題，著力營造與新時期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的人才管理體制。科技競爭說到底是人才的競爭。我國加快營造良好的、在全球范圍之內(nèi)具有競爭力的吸引人才的社會和文化環(huán)境，顯得尤其緊迫和重要。應(yīng)著力創(chuàng)造能夠吸引全球人才來華從事科研教育工作，充分為我國所用的良好的環(huán)境。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)比別人強，更有吸引力，我們才能最終在科技競賽中獲得競爭優(yōu)勢。

第三，要進一步推動各項改革舉措的落地見效。要處理好改革的頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。頂層設(shè)計在明確改革開放方向性、原則性、重大問題的同時，要給基層探索留下充足的空間，創(chuàng)造更好的條件。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據(jù)實際情況進行探索創(chuàng)新。

（由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“國家發(fā)展論壇”第五屆年會于2020年12月20日舉行。本文系作者在會上發(fā)表的演講節(jié)選。）